PLANIFICACIÓN TURISTICA.

PLANIFICACION TURISTICA
UN ENFOQUE METODOLOGICO
Edgar Alfonso Hernández Días
Ed. Trillas


La raíz. 1
LOS CONCEPTOS.. 2
LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.. 3
LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO.. 4
LOS NIVELES DE LA PLANI FICACIÓN TURÍSTICA.. 4
La planificación económica del turismo.. 4
La planificación física del turismo.. 4
LOS AMBITOS DE LA PLANIFICACION TURISTICA.. 4
LOS PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA.. 5
DESTINOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA.. 5
AMPLITUD TEMPORAL DE LA PLANIFICACION.. 5












La raíz

La presencia y avance del turismo en el mundo, especialmente en los países industrializados del área occidental, ha provocado algunos intentos descriptivos y analíticos que buscan mostrar y explicar las características esenciales del fenómeno. No obstante, es aún perceptible el desdén intelectual que se ejerce con respecto al turismo orientado hacia las ciencias sociales debido a la imagen de superfluidad que ha proyectado éste durante mucho tiempo.

El rescate de la actividad turística en el campo analítico como fenómeno socioeconómico de nuestra época, depende del enfoque metodológico con el que se emprende su estudio y de la eliminación por parte del analista de las observaciones superficiales, de las determinaciones formales y sobre todo de los prejuicios derivados de inclinaciones emocionales. El turismo es principalmente una actividad económica.
Para comprender correctamente el contexto causal del turismo se propone, por ende, recurrir al estudio de su naturaleza económica, a fin de diferenciar sus aspectos históricos y formales de aquellos que corresponden a su esencia o contenido real.

De esta manera, se estará en condiciones de considerar si el turismo es una actividad propia de una estructura inequitativa del ingreso que existe sólo porque la apropiación del excedente económico de una sociedad la logra una clase privilegiada, o si en realidad es una actividad económica básica e inherente al proceso productivo de cualquier organización social moderna. La razón del turismo dentro de un sistema económico moderno puede encontrarse inicialmente en la satisfacción de necesidades propias del descanso y del esparcimiento, indispensables, a su vez, para la reanudación del proceso productivo.

Los agentes económicos que aportan la fuerza de trabajo al proceso productivo, son por razones naturales los que requieren de mayores y mejores condiciones para su esparcimiento y recreación. Incluso aquéllos cuyas funciones dentro del sistema son de orden manual y directo. El turismo visto desde la perspectiva de la recreación y el descanso es comparable con funciones básicas tales como la alimentación, la salud, la vivienda y el transporte. El problema estriba en la importancia psicobiológica que se le atribuya.

Desde la perspectiva empresarial el turismo se aprecia como un consumo improductivo para los propietarios, cuando lo realizan los trabajadores; siendo sólo productivo el consumo de tiempo para dormir y para recrearse dentro de su área domiciliaria. Aun cuando en la actualidad la mayoría de los trabajadores no tienen ni siquiera las facilidades para desarrollar las funciones de descanso y recreaci6n en su nivel mínimo esto no debe implicar una renuncia a su consumo individual que debe rebasar al
"productivo", y dentro del cual se ubica el turismo. El turismo se explicaría entonces, desde el punto de vista de la demanda, a partir del cambio básicamente cualitativo que logra el consumidor como agente del proceso productivo con objeto de satisfacer sus funciones de descanso y recreación. Ocurre cuan se está en posibilidades de efectuar tales funciones, adquiriendo satis factores de mayor nivel y en sitios diferentes de los ubicados en el área del domicilio habitual.

Se han establecido dichas funciones como orígenes lógicos del turismo, lo cual no implica que para efectos de su tratamiento técnico analítico y, sobretodo, para su estudio y medición, sólo se considere como turista a aquel que se desplaza por motivos de esta índole. Los movimientos llamados turísticos tienen diversas motivaciones; tantas, que ha sido necesario eliminar el motivo del desplazamiento y recurrir a otros elementos para poder aglutinar y mensurar la demanda propia de la rama económica del turismo. Es objeto de este punto señalar la raíz profundamente económica a nivel de satisfactorio fundamental, que debiera guardar el turismo como fenómeno social y que en su esencia mantiene.

LOS CONCEPTOS

El concepto de turismo está Íntimamente ligado con la definición de turista. Podría entonces explicarse, como el fenómeno que se presenta cuando uno o más individuos se trasladan a uno o más sitios diferentes de los de su residencia habitual por un periodo mayor al de 24 horas y menor al de 180 días, sin participar en los mercados de trabajo y capital de los sitios visitados. Los rasgos fundamentales del concepto anterior son los de traslado y estadía, eliminándose como cualquier otra actividad económica, será la estructura de producción y de oferta la que finalmente habrá de definir al turismo dentro del contexto macroeconómico.
Ahora bien, ¿cuáles serán entonces los bienes y servicios de carácter turístico si es su misma estructura de producción la que ha de definirlos?, es posible establecer la connotación de turismo de acuerdo con los satisfactorios que lo definen y que en, última instancia, constituirán el objeto del análisis económico de esta actividad. Se consideran bienes y servicios turísticos, todo aquello que sean necesarios o estén directamente vinculados con el desplazamiento y la estadía hacia yen los sitios de destino, Respecto de los bienes turísticos deben mencionarse los de alimentación, artesanía fotografía y otro auxiliares de gran importancia, donde cabría una gran variedad de artículos indispensables como base de apoyo.

En relación con estos auxiliares, la definición nos ayuda a ubicar cuándo son turísticos y cuándo no, según el contexto en que se encuentren localizados. En relación con este último punto es pertinente recordar que el turismo implica, en la mayoría de sus transacciones comerciales, exportaciones locales, regionales o nacionales; si bien un tanto sui-generis, ya que el consumidor es el que se traslada hacia el área del producto y no producto al área de consumo. A la inversa, podrán existir bienes e incluso servicios tan identificados con el turismo corno el hospedaje o la alimentación, que al no ser demandados por los turistas o al serlo en forma muy ocasional, dejan de mantener su carácter y pasan a ser un servicio más de la economía local.

A través de la demanda, en sus formas cualitativas y cuantitativas, corno elemento decisivo del campo turístico, es factible precisar para cada ámbito en estudio cuáles serán los límites tanto de la oferta turística corno de su propia demanda, y así establecer con toda claridad el o los sujetos del análisis, el ordenamiento y la conducción de esta rama económica.


LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

Sin embargo, la clave del progreso humano reside en la relación que ha mantenido entre tales instrumentos y el más importante de todos: su propio cerebro. La capacidad de abstracción inherente a este último, ha permitido al hombre dominar la naturaleza y ponerla a su servicio.
La racionalidad es la razón de ser de la planificación y al mismo tiempo su principal obstáculo, porque al no admitir límites,


LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO

La naturaleza económica del turismo permite asimismo que se le aplique la teoría de la planificación económica y buena parte de sus técnicas específicas, a condición de adaptarlas a sus propias peculiaridades. Atraen las posibilidades de racionalizar su desarrollo por medio de la planificación, ya que el turismo responde a muy diversas condicionantes y produce una extensa variedad de efectos tanto directos como indirectos. La planificación turística alcanza también diferentes formas amplitudes temporales; y jurídicas y administrativas.


LOS NIVELES DE LA PLANI FICACIÓN TURÍSTICA

Existen básicamente dos niveles para la planificación del turismo. El primero está constituido por la planificación económica, que facilita el tratamiento de conjunto. Este nivel tiende a marcar sus líneas metodológicas y de comportamiento, y a brindar las directrices al conjunto para instancias ulteriores del análisis. El segundo nivel está comprendido por la planificación física y, reviste una gran importancia en esta actividad debido a su aportación para el ordenamiento de los elementos físicos en el territorio.


La planificación económica del turismo

En forma tentativa, podemos decir que es el proceso mediante el cual se analiza la actividad turística dentro de un ámbito determinado, describiendo su desarrollo histórico, previendo su desenvolvimiento natural y estableciendo conscientemente para su futuro un modelo integral de comportamiento a través de la fijación de objetivos, metas e instrumentos claros y alcanzables, a fin de promover, coordinar y dirigir su desarrollo en absoluta integración con el proceso de la economía a la que pertenece y está integrada.
La planificación económica del turismo utiliza en gran medida la metodología y las técnicas experimentadas en otras ramas económicas,


La planificación física del turismo

Es la ordenación, dirección y control incluye, por lo tanto organización de los atractivos, el espacio y la planta turística.

LOS AMBITOS DE LA PLANIFICACION TURISTICA

El ámbito de planificación está constituido por el espacio físico y económico sobre el cual el turismo ejerce su acción directa. Por lo regular, el ámbito se define no sólo mediante el espacio físico continuo, sino también a través de la integración económica, demográfica y política que mantenga.

LOS PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Los productos de la planificación turística están limitados por diferentes niveles, ámbitos y destinos preestablecidos. Los principales productos son los planes nacionales de turismo, siguiendo en orden de importancia los planes regionales de turismo, los planes estatales o provinciales de turismo, los planes locales de turismo (donde se incluyen los urbanos), los programas de desarrollo turístico y los proyectos turísticos.




DESTINOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
El turismo receptivo proviene de segmentos poblacionales cuyas variables socioeconómicas, motivacionales, de personalidad, de hábito, etc., son peculiares y distintas de las que representan al turismo emisivo y a los turismos interno y social.

AMPLITUD TEMPORAL DE LA PLANIFICACION

La planificación es un proceso. Sin embargo, todo proceso de planificación y, por ende, todo plan incluye en su seno una propuesta de acción, la cual deberá fijarse en el tiempo con objeto de evitar imprecisiones que la vuelvan inoperante.
La amplitud del periodo definido para la implementación de dicha propuesta, imprime una cierta denominación temporal al plan y al proceso de planificación, ya sea de corto, mediano o largo plazo.
Cada amplitud establecida con apego a tal clasificación depende de la actividad económica en tratamiento, el espacio de aplicación y muchos otros factores.
Puede decirse que un horizonte de planeación que alcance hasta uno o máximo dos años será de corto plazo. Los horizontes de largo plazo son menos estrictos que los de corto plazo y llegan a establecerse hasta en 10 o según el sector o actividad de que se trate.
Algunos planes (o similares) se conciben para varios plazos, determinándose unos a otros; o sea, se ubica el corto plazo según el mediano y éste, a su vez, de acuerdo con el máximo horizonte de planeación establecido, por lo que los periodos antes citados varían de manera importante.
Los llamados "planes operativos" suelen elaborarse para periodos máximos de un año.


AMPLITUD JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

Esta amplitud proviene o se deriva de la forma de planificación adoptada y se refiere a la responsabilidad fundamental sobre la iniciación, conducción, ejecución y administración de un plan de desarrollo en cualquiera de sus niveles, ámbitos o demás aspectos ya mencionados.
En general, existen tres amplitudes de esta naturaleza: la del sector público, la del sector privado y la mixta.
La primera equivale a decir que todas las funciones de responsabilidad concernientes al plan, son exclusivas del sector público; la segunda implica lo respectivo para el sector privado y la tercera una división decidida según corresponda entre el primero y el segundo sectores